|
| Phiên họp thứ năm UBTVQH khai mạc sáng 10/1/2012. Ảnh: Chinhphu.vn |
Ngày 10/1, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khai mạc kỳ họp thứ năm.
Trong buổi sáng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận những vấn đề còn khác nhau về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, sau khi dự án Luật này được xem xét tại Kỳ họp thứ Hai, Quốc hội khóa XIII.
Dự luật quy định “mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính là từ 50.000 đồng đến 2 tỷ đồng, trừ trường hợp các luật đặc thù có quy định khác”, đồng thời bổ sung nguyên tắc phân biệt mức xử phạt đối với cá nhân và pháp nhân.
Ủy ban Pháp luật - cơ quan thẩm định dự án Luật, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Ksor Phước, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Phan Xuân Dũng… đồng tình với việc tăng mức xử phạt xử lý vi phạm hành chính.
Ông Phan Xuân Dũng cho rằng do ý thức của người dân trong chấp hành pháp luật hành chính chưa cao thì một giải pháp thật nghiêm khắc là quan trọng, không thể nói do mức sống chưa cao nên không thể làm được.
Tuy nhiên, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Phan Trung Lý cho rằng cần cân nhắc mức tăng phạt tối đa trong một số lĩnh vực cho phù hợp. Cụ thể, số tiền xử phạt vi phạm hành chính ở một số lĩnh vực đối với cá nhân có thể đến 1 tỷ đồng và pháp nhân đến 2 tỷ đồng.
Đối với các vi phạm về giao thông, môi trường, trật tự quản lý đô thị ở nội đô các thành phố trực thuộc Trung ương, dự án Luật đề ra hai phương án, một là do Chính phủ quy định mức phạt cao hơn nhưng không quá hai lần mức phạt chung, hai là để cho HĐND quy định mức phạt này (không quá hai lần mức phạt chung).
Ông Phan Xuân Dũng và ông Ksor Phước đều cho rằng nên để cho HĐND các địa phương thuộc Trung ương có quyền ấn định mức phạt này vì mỗi địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau.
| Mức phạt tiền tối đa trong một số lĩnh vực (trích Điều 24 dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, dự kiến được thông qua tại Kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa XIII vào giữa năm 2012) - Phòng cháy, chữa cháy: 400 triệu đồng - Quản lý dược, an toàn thực phẩm: 600 triệu đồng - Quyền tác giả và quyền liên quan: 250 triệu đồng - Giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa: 100 triệu đồng - Quản lý rừng, lâm sản: 2 tỷ đồng - Buôn lậu, gian lận thương mại và Quản lý giá: 1 tỷ đồng - Tiền tệ ngân hàng, tín dụng, chứng khoán và thị trường chứng khoán: 2 tỷ đồng… |
Quy định căn cứ tỷ lệ phần trăm biến động giá cả để Chính phủ điều chỉnh mức xử phạt tối đa được ghi trong dự luật không được Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đồng ý. Theo bà, Luật cần quy định cụ thể là phạt bao nhiêu chứ nếu mức phạt thay đổi theo giá thì Chính phủ sẽ ban hành nhiều Nghị định thay thế, rất phức tạp.
Tuy nhiên, ông Ksor Phước cho rằng nên có cách tính mức phạt tối đa cho hợp lý vì nếu trượt giá, mức phạt đó sẽ không có giá trị răn đe sau một vài năm.
Ngoài nội dung về mức phạt tối đa trong dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, đa số các ý kiến cũng đồng tình với dự án Luật về việc bỏ quy định đưa người bán dâm vào cơ sở chữa bệnh, bởi nếu xử phạt như vậy là quá nghiêm khắc, phần nào hạn chế quyền tự do công dân và nhiều trường hợp không phù hợp với công ước quốc tế.
Ông Ksor Phước cho rằng, nếu người bán dâm khi bị bắt mà có mang bệnh xã hội thì phải được Nhà nước chữa trị và phạt lao động công ích. Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện cũng đề nghị cần phạt tiền những người bán dâm, trong khi Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc đề nghị dự Luật cần phạt lao động công ích cả người bán dâm và mua dâm, nếu không chấp hành thì cơ quan chức năng sẽ báo về nơi cư trú.
Thảo luận về thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính, các ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đều cho rằng nên để cho Tòa án ra quyết định (hiện nay là các cơ quan hành chính quyết định) để đảm bảo tính khách quan, dân chủ, chính xác.
Theo ông Nguyễn Văn Hiện, các khâu thủ tục trước khi xét xử của vụ án hành chính nên cơ quan hành chính thực hiện còn Tòa án sẽ xét xử, quyết định.
Phát biểu tại phiên họp, Thứ trưởng Bộ Công an Phạm Quý Ngọ đề nghị giữ nguyên quy định cơ quan hành chính ra quyết định xử phạt hành chính nhưng bổ sung một số trình tự, thủ tục để đảm bảo công khai, minh bạch, tránh tiêu cực xảy ra.
Bổ sung, chỉnh sửa dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật
Sáng cùng ngày, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng thảo luận về dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật. Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng dự Luật chưa quy định cụ thể đội ngũ người đi phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ được đào tạo nâng cao kiến thức như thế nào để hoàn thành nhiệm vụ.
Ông Nguyễn Văn Hiện thì đánh giá điều 13 quy định cơ quan có nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân là khó khả thi, phải quy định chặt chẽ hơn để việc này có giá trị thực chất.
Còn Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Nguyễn Kim Khoa đặt vấn đề có báo cáo viên cấp Trung ương, cấp tỉnh, huyện, tại sao không có báo cáo viên cấp xã và dự án luật cũng không ghi đối tượng của các báo cáo viên này là ai.
Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đề nghị cơ quan soạn thảo cần tiếp thu các góp ý để bổ sung, chỉnh sửa cho dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật.
Thành Chung